中国25名渔民被帕劳警方扣押，其中1人遭击毙事件，近日引起广泛关注。4月5日，外交部发言人洪磊表示，因中国与帕劳未建立外交关系，代管帕劳事务的中国驻密克罗尼西亚使馆已启动应急机制。同日，两位特派人员即抵达帕劳，敦促帕方公正、妥善处理此事。

    随着我国公民出境旅游和经商的显著“升温”，“若在非邦交国遇险怎么办”，成为一个引人瞩目的问题。

    外交学院国际法系教授江国青在接受中国青年报采访时表示，“中国公民若是在非邦交国遇险，一般会由‘代管’使馆负责协调。是否建立正式的双边外交关系，一般不会影响处理的及时性和有效性。”

    江国青教授告诉记者，目前，我国共有20余个“非邦交国”，大多为大洋洲、拉丁美洲的一些小国。

    “但是，我国外交制度对这些非邦交国‘没留空白’：在官方层面，一般由邻近的驻邦交国使馆‘代管’，以保证遇有临时性突发情况时，不留死角；在民间层面，中国商会等一些驻当地的经贸代表机构，也会发挥联系、沟通的作用。”他说。

    据江国青教授介绍，在这套“官民齐下”的制度下，若中国公民进入非邦交国“遇险”，不必担心举目无援。

    “如果中国公民在非邦交国遇险，可以动用即时通讯手段，向所属的当地外事部门求助。接到求助的地方外事部门，会根据情况的严重程度，向上汇报。如中央外交机构认为有必要，会第一时间指令这个非邦交国的‘代管’使馆，与遇险国进行官方接触。”他向记者表示，“‘代管’使馆针对此类危机情况，一般会按照有关内部规章和预案采取措施，保证介入的及时性。”

    “代管”使馆与非邦交国进行官方接触，有效性是否打折扣？江国青教授认为不必担心。

    “虽然双方没有正式的双边外交关系条约，但作为联合国成员国，根据国际外交惯例，对方有义务配合我们进行救助、调查和通报工作。任何理性的国家，都不会违反这一惯例。”他告诉记者，虽然在有外交关系的国家，通过使馆接触会更为便利，“但不影响在特殊情况下，中国与一个非邦交国，以官方身份进行外交接触的有效性。”

    此外，如在非邦交国遇险，直接向当地的华人经贸代表机构、友好社团求助，也会起到作用。“这些机构处理险情会相对灵活，但权威性要相对差一些。”

    据悉，近年来，中国政府一直在加强保护海外国民的安全。外交部领事司司长魏苇曾在不同场合表示：“在没有建立外交关系的国家生活的中国公民、港澳台同胞，依然是我们中国外交部提供领事保护的对象。”

    本报北京4月6日电